2021年，全区社会信用体系建设要认真贯彻党中央国务院有关信用建设精神，落实国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）的部署要求，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，以法治化、规范化建设全国社会信用体系建设示范城市为目标，以国家城市信用监测为抓手，查缺项、补短板、扬特色、展优势，着力提升信用建设服务“放管服”改革、服务实体经济和服务社会治理的能力和水平，为“十四五”经济社会发展开好局起好步提供支撑，为中国共产党成立100周年和厦门经济特区建设40周年献礼。现制定年度工作要点如下：

一、着力推动信用规范化法治化建设上新台阶

1.落实社会信用条例及相关配套办法。落实《厦门经济特区社会信用条例》及信用评价、信用承诺、守信激励和失信惩戒、信用教育规划等相关配套办法。（责任单位：区信用办，各成员单位）

2.规范失信约束。开展涉及失信行为（事项）认定和失信约束措施的政策文件梳理，对于没有法律法规或党中央、国务院政策文件依据的，予以修订或废止。在清理政策文件基础上，规范提出纳入失信约束的失信行为（事项）清单和失信惩戒措施清单。（责任单位：各成员单位）

3.规范行政处罚的失信属性。各行政处罚机关应明确行政处罚属于轻微失信行为或严重失信行为，并告知行政相对人有关信用修复的权益。(责任单位：各有关单位）

4.豁免轻微失信行为。建立轻微偶发失信行为豁免惩戒制度，以信用承诺替代惩戒，编制各行业（领域）失信惩戒豁免行为清单。（责任单位：各有关单位）

5.规范失信主体名单认定标准和程序。各单位依法依规落实本行业（领域）严重失信主体名单和重点关注名单的认定标准、认定程序、惩戒措施及退出机制。（责任单位：各成员单位）

6.规范公共信用信息报告应用。梳理各行业（领域）公共信用信息报告应用事项，编制全区公共信用信息报告应用事项目录清单。推动政府采购、招投标、行政审批、资质审核、公共资源交易等事项中依法应用公共信用信息报告。（责任单位：区信用办，各成员单位）

7.规范全国严重失信主体名单应用。将国家下达的严重失信主体名单信息纳入法人公共信用信息报告，依法公示共享。各部门在履职时进行查询应用，依法依规采取相应惩戒措施予以约束。（责任单位：各成员单位，区信用办）

8.加强市场主体权益保护。严格落实信息安全相关法律法规建立信用信息安全管理机制，依法保护个人信用信息安全。建立异议处理工作机制，按时处理异议信息、反馈核查结果。（责任单位：各成员单位，区信用办）

9.规范信用修复。各单位应明确失信主体完成履行纠错义务的认定标准和程序，及时终止已完成信用修复的公示，及时移除符合退出标准的严重失信主体名单和重点关注主体名单。（责任单位：区信用办，各成员单位）

二、着力推动公共信用信息质量上新水平

10.发布2021版公共信用信息目录。按照国家标准和要求，修订我区公共信用信息目录编制规范，发布2021年版公共信用信息目录。（责任单位：区信用办，各成员单位）

11.提升“双公示”数据质量。各单位及时准确上报“双公示”数据，力争“双公示”数据报送及时率达95%以上，正确率达90%以上。区信用办根据市“双公示”第三方评估结果定期进行通报。（责任单位：区直各单位、各镇（街），区信用办）

12.推进系统对接。推动区行政审批系统与区公共信用信息平台对接，自动归集行政许可、行政处罚、信用核查、信用履诺、信用评价、守信激励和失信惩戒等信息，逐步形成信用信息产生与应用全流程闭环。（责任单位：区行政审批局、区信用办）

13.探索市、区公共信用信息平台一体化建设运营模式。参与市、区公共信用信息工作平台和信用门户网站融合建设运营试点，提升公共信用信息“一站式”管理和服务水平。（责任单位：区信用办）

三、着力构建适应高质量发展的信用监管机制

14.全面推广信用承诺。以事前信用承诺促进审批制度改革，再梳理一批告知承诺制、容缺受理事项清单，探索“信用+承诺”的建设项目绿色直通审批试点。开展信用承诺履约情况抽查，将履约信息纳入市场主体信用记录。推动科技项目、人才引进管理等领域开展信用承诺。（责任单位：区审批局，区工信局、组织部、人社局及其他行政审批单位，区信用办）

15.开展行业分级分类信用评价。利用行业监管数据，结合企业公共信用信息基础评价，依法依规建立更加精准的行业（领域）信用评价标准及其模型，向社会公示。根据行业信用评价结果实施差异化监管措施，对守信主体提供更便利的行政审批、政务服务，大幅度压减检查频次；对失信主体依法依规开展失信惩戒。重点推动环保、教育（教育培训机构）、医保、科技、建设、住房（房地产中介）、交通、税务、商务（家政、外贸、酒类经营、电子商务、会展等）、文化旅游（旅行社）、农业农村（新型农业经营主体）等领域建立行业信用评价标准及开展分级分类监管应用。（责任单位：区生态环境局、教育局、人社局、市场监管局、卫健局、工信局、建设与交通局、税务局、商务局、文旅局、农业农村局及有关单位）

16.开展信用风险预警。按照行业信用结果，开展企业信用风险预警，对企业风险状况及主要风险精准识别、自动分类、事前预警。市公共信用信息中心利用信用大数据，对企业在同一领域频繁违法或在多个领域多次违法、屡禁不改的情况进行筛查通报。各有关部门对被通报违法失信企业，采取告知、约谈、培训等措施提示和防范风险。（责任单位：区信用办，各有关单位）

17.开展重点领域严重失信专项治理。针对上级通报、媒体曝光以及监督检查中发现的重大失信事件，完善重大失信事件治理及反馈机制，开展本区域、本行业（领域）严重失信专项治理。重点推进电信网络诈骗，互联网信息服务领域失信问题，全国防疫物资产品质量和市场秩序，扶贫脱贫失信问题，国家考试作弊，交通运输领域失信问题，骗取社会保险，法院判决不执行问题，金融领域失信问题，生态环境保护失信问题等10项专项治理行动。加强重点民生领域违法失信行为的核实、归集与公示，包括养老、托育、教育培训、体育健身等领域已经司法或行政机关依法处理的骗取群众钱财、携款“跑路”等违法失信行为信息。（责任单位：区公安分局、宣传部、市场监管局、工信局、人社局、教育局、建设与交通局、法院、金融办、生态环境局、卫健局、文旅局等有关单位）

18.鼓励企业自主上报信用信息。鼓励企业通过“信用中国（福建厦门）”网站自主注册上传资质证照、经营状况、合同履约、参加社会公益活动等信用信息，并对所提供信息真实性公开作出信用承诺。（责任单位：各成员单位）

四、着力提升信用惠民便企水平

19.开展“信易+”守信激励。积极拓展“信易+”服务领域，在交通出行、文化旅游、医疗卫生、社会治理、民生服务、商贸领域等多方面创新开发“信易+”产品，使守信主体获得更多优惠和便利服务。（责任单位：各成员单位）

20.大力开展“信易贷”。推动财政、税务、海关、用水用电等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放，继续推动建立多层次风险缓释机制，着力提升通过信用解决中小企业融资难、融资贵的能力。优化全国中小企业融资综合信用服务示范平台（厦门站），继续推动惠企金融政策向平台汇聚，提升信用服务能力。创新构建信用融资服务场景，针对企业特征开发“园区信易贷”，推动物流、外贸、文旅、农业等行业“信易贷”产品（场景）落地；鼓励银行业金融机构创新“信易贷”模式，提高中小企业信用融资服务效率和覆盖面，以及中小企业信用贷款余额占比。（责任单位：区金融办、财政局、税务局，各有关单位）

21.建立防止政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和薪资的长效机制。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，与中小企业签订的协议和合同，不得违背中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。提高政府部门及其所属事业单位、国有企业的拖欠失信成本，构建严防新增拖欠的长效机制。（责任单位：区工信局、人社局、国资办、财政局）

22.提升信用服务水平。完善中小企业和重点人群信用档案，为社会公众、政府部门和行业协会提供“一站式”查询信用信息服务，优质开展信用修复、异议处理、信用咨询等服务。（责任单位：区信用办，各有关单位）

五、着力培育信用大数据服务产业

23.开展信用大数据企业招商。推动信用大数据产业基金储备项目对接招商，为落地招商企业依法提供公共信用数据共享服务。（责任单位：区商务局，各有关单位）

六、着力营造良好诚信氛围

24.继续开展“诚信建设万里行”。以诚信文化活动、信用政策解读、典型案例发布等方式，推进诚信进企业、进学校、进社区、进村镇。结合各行业（领域）特点，举办“3·15消费者权益日”、“6·14信用记录关爱日”、“7·5全国网络诚信宣传日”、“全国诚信兴商宣传月”等专项宣传日（月）活动。（责任部门：各成员单位，区信用办）

25.制作诚信宣传素材库。建立全市统一的诚信宣传素材库，包括诚信宣传标语、宣传册、系列宣传教育视频，推动诚信宣传教育基地建设。各单位建立行业特色的诚信宣传素材库。（责任部门：区信用办，各成员单位）

26.开展诚信典型征集推荐活动。各行业（领域）开展诚信典型树立活动。开展诚信典型征集，广泛征集诚信为人、诚信做事、诚信经商案例，利用各平台、各渠道宣传推介，以诚信典型促进社会文明。（责任单位：各成员单位，区信用办）

27.建立失信主体约谈教育机制。有针对性开展失信主体约谈教育，督促失信主体履行相关义务、消除不良影响，进一步增强市场主体的守信自觉性，提升市场主体守信比例。（责任单位：各有关单位）

七、加强重点领域信用示范建设

28.加强政务诚信建设。完善公务员信用档案，将公务员诚信教育纳入单位精神文明建设。开展各级各部门与企业签约合同履约情况摸底，重点推动招商、PPP项目、政府招投标等领域合同履约。开展政务失信专项治理，依托12345平台建立政务诚信投诉事件的监测、处理、反馈机制。研究政务诚信评测指标，探索建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。（责任单位：区信用办、信访局，各成员单位）

29.加强失信被执行人信用建设。各单位充分运用市公共信用信息平台查询和惩戒失信被执行人。在地铁、公交、BRT、社区等公益广告媒体发布失信被执行人曝光信息。加大对不动产违建领域的失信被执行人联合惩戒力度。落实失信被执行人信用修复机制。（责任单位：区法院，各有关单位）

30.加强行业信用建设。鼓励行业协会针对会员开展诚信宣传、倡议、培训，建立会员信用记录，开展会员信用评价，促进行业健康发展。支持区诚信促进会全面开展诚信促进工作，推动信用建设。（责任单位：区诚信促进会、民政局、各行业协会）

31.开展农业农村领域信用示范建设。落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央1号文件）精神，建立共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，积极开展针对新型农业经营主体的“信易贷”。（责任单位：区农业农村局、金融办、各有关单位）

八、加强措施保障，全面提升信用示范城市建设成效

32.加强组织领导。区社会信用体系建设工作领导小组各成员单位要加强对社会信用体系建设的组织领导，明确责任领导和责任处室，制定单位内部业务分工机制，以问题为导向，加强调查研究，强化责任落实和协同配合，确保各项任务落到实处。（责任单位：各成员单位）

33.完善考核机制。区信用办配合市信用办以日常监测、第三方评估、专项检查等多种方式开展考评，确保要点任务落实。各单位要依据国家城市信用状况监测预警有关指标的报告，进行查缺补漏，不断提升我区信用建设水平。（责任单位：区信用办，各成员单位）